| | | 2007年衡阳市政府工作报告
[信息来源:政府门户网]
2007-06-11 09:42:16 |
| | 2007年衡阳市政府工作报告
一、2006年政府工作回顾
2006年，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府战略部署，在市委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，创新工作思路，落实工作措施，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
（一）经济运行提速提质。全年实现地区生产总值667亿元（预计数，下同），同比增长12%，增幅比上年提高0.5个百分点，三年来首次达到全省平均水平，为近十年来最快增速。其中，第一产业增加值151.4亿元，增长3.5%；第二产业270.7亿元，增长17.9%；第三产业244.9亿元，增长11.9%。三次产业比重由上年的26.8∶36.8∶36.4调整为22.6∶40.6∶36.8。经济效益显著提高。全年完成财政总收入40.03亿元，增长26.49%。其中，地方一般预算收入25.03亿元，增长24.62%。财政总收入一年实现了从30亿元到40亿元的跨越，两年上了30亿元和40亿元两大台阶，三年时间收入规模较2003年同比翻了一番。财政总收入中，税收收入30.6亿元，增长29.2%，占财政总收入的比重达到76.53%，税收增量占财政总增量的82.6%。各县市区财政收入增势喜人，7个县市财政收入三年全部翻了一番。居民收入增长较快。农民人均纯收入4265元，比上年增加432元，增长11.26%；城市居民人均可支配收入9154元，比上年增加912元，增长11.1%。科技进步对经济增长的贡献提高，高新技术产值135亿元，增长10%。金融运行稳定，全年新增各项贷款267亿元。
（二）工业支撑作用增强。实现工业增加值247.1亿元，增长18.8%。规模以上工业完成总产值544亿元，增长34.9%；完成增加值168.9亿元，增长23.4%。工业对经济增长的贡献率达到52%。重点产业发展加快。五大重点产业实现产值246.6亿元，占全市规模工业的46.5%，增长39.12%。衡钢实现年产值和销售收入双过50亿元。工业园区建设步伐加快。12个工业园区规划编制完成，各园区累计完成基础设施投资5.58亿元。市高新技术开发区建设进一步拓展。松木工业园的上倪路、松枫路、新安路、白沙工业园的白沙南路、工业大道中段、金叶路建设进展顺利。技术改造力度加大。投资500万元以上技改项目209项，共完成投资55亿元，增长27.9%。其中，民营企业新增投资1000万元以上的扩改项目79个。国企改制全面推进。118家国有工业企业已累计批复改制110家，占90%，已终结验收71家。18家企业列入国家政策性破产整体规划，其中7家已经批复。启动依法破产33家，已通过债权人会议22家，终结验收18家。
（三）农村经济稳步发展。新农村建设扎实推进。全市投入新农村建设财政性资金6亿元以上。示范村全面完成村庄布局规划，完成159个村庄整治规划。各后盾单位共帮助105个省级示范村兴办通乡通村公路、中低产田改造、城镇防洪、灌区配套、山塘渠坝等基础设施和经济开发项目1568个。新建农村沼气池9598个，更新改造“两省灶”10万户，村容村貌得到改观。农业结构继续优化。粮食作物播种面积780万亩，总产326.5万吨。油菜、烤烟、棉花、药材、甘蔗种植面积比上年均有增长，其中烤烟种植面积达11万亩，总产32万担，衡阳成为全国重点烟叶产区。种植作物在5000亩以上的基地达到51个，年出栏生猪万头以上的基地69个，年出笼家禽10万羽以上的基地47个。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业18家。农业产业化龙头企业共实现增加值54.5亿元，增长35.1%。带动农户36.8万户、基地240万亩。新五丰、温氏集团、巨东勤业、唐人神等一批全国知名农业产业化龙头企业落户我市。农村各项事业得到发展。农产品质量安全意识不断增强。各级财政直接发放各种涉农补贴资金14933万元，较好地保护和调动了农民的积极性。水利基础设施不断完善，荒山造林、退耕还林和农业综合开发有效推进，移民安置和生产开发取得进展。抗洪救灾成效显著。共修复受损乡村公路123公里、塘坝7586处、渠道126公里、通讯光缆500公里、供电线路885条，新建灾民安全饮水工程200多处，1.9万户全倒户住房重建工作已全部完成，住房重建工作经验在全国得到推广。
（四）服务业发展水平提升。实现社会消费品零售总额231亿元，增长14.1%。住宿、餐饮业零售额增长20%。商务部“万村千乡市场工程”在我市试点全面铺开，乡村“农家店”建设已达200余家。旅游业快速发展，全年共接待国内外游客570万人次，实现旅游收入33亿元，分别增长18.7%和23.1%。新增南岳第一峰、岐山、中国印山等5个3A级景点。成功举办“中国湖南旅游节开幕式暨南岳衡山国际寿文化节”。南岳进入中国自然与文化遗产名录。物流业发展起步较好，衡阳被列为全省物流一级节点城市，松茶、白沙洲两个综合物流园区建设正在抓紧前期工作。房地产业有新的发展，房交会取得圆满成功。
（五）基础设施条件改善。城市建设步伐加快。通过市场运作方式拉动城市基础设施建设，取得较好成果。全市有一批城市建设项目吸引外来投资10多亿元，加上后续工程的投入，几年内将达到近100亿元。香港冠都集团投资的立新路、蔡伦大道改造及长湖片综合开发、广东富邦投资的湘江东岸风光带、福建恒盛投资的湘江西岸风光带等项目已经启动。“南岳第一峰”工程全面竣工，湘江南路、黄白路、东风路、南郊大道交付使用。蒸湘南路建设全力推进，新开工的明翰路、中山北路、蔡伦大道城区段改造全面完成，船山大道西延、雁栖湖综合开发、石鼓书院重修、合江套路改造、杏花村路改造、蒸水南堤风光带建设等项目进展顺利。城西污水处理厂已基本完成土建工程。天然气入衡工程、36条背街小巷改造全面竣工。新增绿地157万平方米，人均公共绿地达到6.73平方米。全年完成县城和小城镇体系规划94个，新建和改造投资500万元以上的项目70个，新建样板街6条、水厂3个、农贸市场5个。交通条件继续改善。衡炎高速全面施工，衡邵、潭衡西高速开始建设。年内完成通乡公路136.6公里、通村公路通畅工程1680公里、通达工程400余公里。衡山港千吨级码头及进场公路建设、衡阳湘江公路二桥西岸引桥维修、S320线常宁东段二期工程、衡枣高速祁东连接线路基、常宁、衡南、耒阳汽车站等一批交通重点工程已经完工或接近完工。
（六）对外开放逐步扩大。招商引资成效显著。新批外资项目100个，实际利用外资2.05亿美元，增长20.6%。组织和参与大型经贸洽谈活动取得实效。“深洽周”、“厦交会”、“中博会”共签约项目97个，合同引进内外资110多亿元。中钢集团、中盐总公司、金六福酒业、步步高等一批优势企业入驻衡阳。对外贸易水平提高。进出口总额达5.5亿美元，增长60%。其中，出口4.3亿美元，增长75%；进口1.2亿美元，增长18.8%。外派劳务人员1500人，完成合同848万美元，居全省前列。
（七）社会事业扎实推进。以建设和谐社会为目标，高度关注并切实解决民生问题。八件实事全面完成。在省政府下达22项指标的基础上，增加了背街小巷改造、危房改造、爱民房建设3项工作任务，全年各项目标任务均已完成或超额完成。社会保障工作稳步推进。新增城镇就业5.82万人，安排下岗再就业4.62万人，其中“4050”人员9000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。企业基本养老保险新增4.15万人。企业离退休人员养老金实现按时足额发放和社会化发放，做好全市2004年底和2005年底以前的企业离退休人员养老金待遇调整工作，并按期补发到位。失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险进一步扩大。发放低保资金12758万元，城市低保标准人平由146元提高至166元，基本实现了应保尽保，有9个县市区开始实行农村低保。教育事业不断发展，教育质量稳步提升。完成23所农村中小学寄宿制学校建设和16万平方米农村中小学危房改造。城乡医疗条件改善，公共卫生事业和妇幼保健事业进一步加强。完成86所乡镇卫生院建设。新型农村合作医疗试点进展顺利，参合者达172万人。食品药品放心工程得到全面实施，药品生产、流通、使用秩序逐渐规范。社会福利事业发展迅速，社会救助体系框架基本建立，弱势群体得到有效救助。新建24所敬老院，解决农村2.24万人饮水安全问题，解决廉租房补贴400多户，完成300栋爱民房、5.56万平方米经济适用房建设任务。计划生育工作名列全省第2位。文化艺术进一步繁荣。竞技体育和群众性体育事业全面开展，在第十届“省运会”获得了金牌总数第三的好成绩。生态建设、环境保护工作加强，紫色页岩改造、湘江河道治理等一批环境保护项目建设取得进展。国土资源管理成效显著，满足了全市经济社会发展的需要。审计、统计工作加强，广播电视、新闻出版、知识产权事业进一步发展。人事、编制、农机、人防、水文、气象、质监、检验检疫、邮电通信、老龄、信访、外事、侨务、民族宗教、对台事务、市志、档案、残疾人、无线电管理等各项事业均得到发展。
（八）精神文明建设和民主法制建设得到加强。文明城市创建工作取得新的进展，市民文明素质普遍提高。各级政府广纳民意，自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。认真办理了市人大关于蔬菜基地建设的议案和市政协关于三江六岸风光带建设的提案，全年共办理人大代表建议304件，办理政协委员提案290件。依法治市、依法行政、依法决策取得实效，行政执法行为逐步规范，行政效能监察深入开展。政务服务中心和经济环境投诉中心建设、市场经济秩序和经济环境治理取得成效，廉政建设得到加强。“平安衡阳”创建不断推进，社会治安综合治理及“严打”整治力度加大。安全生产工作进一步开展。驻衡解放军、武警部队、国防后备力量建设取得新成果。驻衡部队和广大民兵预备役官兵在抗洪救灾中发挥了重要作用，国防教育和“双拥”工作成效显著，我市被评为“全省双拥模范城”，并被推荐为“全国双拥模范城”。
各位代表，过去一年的成绩，是在中共衡阳市委领导下，全市人民振奋精神，积极进取，开拓创新，真抓实干的结果，是各级人大、政协和各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、司法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有关心支持衡阳发展的朋友们表示衷心的感谢！
去年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：发展仍然不快，经济结构仍然不优，投入仍然不足，重点项目开工和建设进度不理想，安全生产形势比较严峻。社会治安、城市管理、经济发展环境等还不能满足人民群众的要求。
二、2007年全市经济社会发展指导思想和奋斗目标\\\\
2007年是本届政府任期的最后一年，抓好今年的各项工作，具有十分重大的意义。我市正面临重要战略机遇期，处于经济增长提速阶段。坚持又好又快发展，是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合实力整体跃升的必由之路。我市已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，特别是经济自主增长的内在机制逐步形成。关键是要在转变经济增长方式、提高经济质量和效益上有新举措，在增强自主创新能力上取得新成效，在节能降耗、保护生态环境方面迈出新步伐，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。
2007年全市经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以富民强市为目标，以新型工业化推进农业产业化和城镇化为主线，以重大项目建设为支撑，进一步加强基础产业、基础设施和基础工作，进一步推进改革开放和自主创新，进一步提高经济增长的质量和效益，进一步加强节能降耗和生态环境保护，促进社会和谐进步，实现经济社会又好又快发展。
2007年经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长12%以上；
全社会固定资产投资增长14%以上；
社会消费品零售总额增长13.5%以上；
进出口增长30%以上；
财政总收入增长15%以上；
城乡居民收入分别增长9%和6%以上；
新增城镇就业人数5万人以上；
万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放降低4%；
人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、努力实现经济又好又快发展
（一）加速推进新型工业化，促进产业集群集聚
全力壮大重点产业。抓住我市进入国家老工业基地的机遇，积极争取上级的政策支持。以信息化带动工业化，利用信息技术改造提升传统产业，努力提高工业的整体装备水平。认真落实市委、市政府推进五大重点产业发展的战略和措施，加快建设以水口山为龙头的有色金属冶炼及深加工产业，力争有色金属冶炼及深加工产业产值过100亿元；加快建设以衡钢集团为龙头的专业化无缝钢管及深加工产业集聚区，努力打造“衡阳钢管深加工产业园”，力争钢铁冶炼及管材加工制造产业产值过80亿元；加快建设以特变电工衡阳变压器公司为龙头的输变电制造产业，促进相关企业加快向国家火炬计划输变电产业基地聚集，力争输变电设备制造产业产值过50亿元；加快建设以衡阳建滔为龙头的盐化工产业，切实抓好“双二十”工程和“盐硝联产节能环保”等重大项目建设，力争盐卤化工及精细化工产业产值过30亿元；加快建设以亚新科、天雁机械、风顺车桥、长丰六合、湖南机油泵等企业为龙头的汽车及零部件产业，力争汽车及零部件产业产值过30亿元。与此同时，还要培育发展以中钢衡重为龙头的机械设备制造产业，以紫光古汉、恒生制药为龙头的生物医药产业，以泰豪通讯、北方电子为龙头的电子产业，以燕京啤酒、金六福雁峰酒业为龙头的酒类制造产业。要着力实施一批重大项目，集中力量抓好无缝钢管及管材加工、连铸检控系统、整装车及汽车变分器系统、电控燃油喷射系统、涡轮增压器、机油泵、氯碱、精制盐、特高压变压器、直流输变电成套设备及高压开关、电解铅、建筑陶瓷、拖拉机等成套农用机械、大型冶金矿山成套设备、勘探工程机械设备及光电稳定跟踪系统等重大工业项目建设，提升企业核心竞争力。
加快工业园区建设。加快市高新技术开发区、白沙、松木工业园基础设施建设步伐，确保公用设施与路网建设同步跟进。抓好白沙工业园工业大道延伸、松木工业园220KV变电站和水厂等项目建设，提高园区的承载和配套能力。要努力做好项目用地储备，确保园区的工业项目用地。大力引进科技含量高、附加值高、市场潜力大、环保型工业项目进入园区。进一步完善园区管理体制，鼓励五大重点关联产业项目向园区集聚，使园区形成自身特色，成为优势产业集聚的“投资洼地”。各县市区工业园区、项目集聚区要成为产业集聚的平台和城镇建设的亮点。
发展提升中小企业。围绕重点产业和传统优势产业，发展中小企业，提高中小企业与优势骨干企业配套的水平。强化品牌意识，实施名牌战略，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励中小企业技术创新，促进技术转型和新技术产业化，力争中小企业新技术和新产品研发数增长10%。扶持初创型、派生型和聚集型中小企业加快发展，形成以特色产品为龙头，以专业化分工为纽带的中小企业集聚。力争全市中小工业企业发展到5900户，增长15%。建立健全中小企业服务体系，尽快建立中小企业服务中心和中小企业信用担保体系。加快中小企业信息化建设，积极开展中小企业网页的筹建工作。
继续推进国企改制。按照“靠大做强一批、置换整合一批、全员持股重组一批、稳定发展一批”的原则，坚定不移地推进国有企业产权制度改革。实现由推进国企改制向加强国资监管和运营转变，由注重单个企业改制向产业带动重组转变，由注重改制数量向注重改制效果转变。加大引进战略投资者力度，突出抓好市委、市政府确定的衡拖、建湘、亚新科、紫光古汉等14家重点工业企业的改制重组。加大破产改制工作力度，确保电瓶车总厂、天宇化工、量具刃具、铝制品厂等9家企业列入国家政策性破产计划，6家企业完成终结验收。符合条件的企业要抓紧启动依法破产程序，力争年内终结验收10家以上。加大国企改制的组织实施和协调服务力度，优化改制环境，完善相关政策，理顺改制企业社会职能剥离和分流人员社会化管理工作。进一步协调配合做好中央、省属国有企业改制和社会职能剥离移交工作。积极探索国有资产监管和运营的有效形式，着力完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，促进国有资产保值增值。加快建立企业国有资本经营预算制度，逐步完善国有资产收益的收缴和管理。加强国有产权转让的监督管理，搭建产权交易和监管平台，规范国有产权转让和资产处置行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
（二）着力发展现代农业，加快社会主义新农村建设\\\\
大力发展农村经济。加快推进传统农业向现代农业跨越。加大农业结构调整力度，提高农产品竞争力。进一步推进优质稻、优质油、优质菜、优质猪、优质家禽、优质烟等19条具有衡阳特色和比较优势的农产品产业带建设，突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东等4个县90个乡镇100万亩的高档优质稻产业带、以322国道、107国道为轴线年出栏300万头的优质生猪产业带和湘黄鸡产业带、草业产业带的建设。稳定粮食种植面积780万亩左右，确保粮食总产300万吨以上。加快市区和县城的专业性蔬菜基地建设进度。加强农产品质量安全管理，加强无公害农产品生产基地建设。完成无公害农产品认定50万亩、无公害农产品认证30个。继续扶持龙头企业发展，促进龙头企业加工转化增值增收，培育打造一批新的龙头企业。加大农业科技推广与服务体系建设。加快农业新技术、新品种、新机械的推广力度，提升农业机械化水平，提高农业现代化程度。大力发展各类农村专业协会、农产品行业协会和农村合作经济组织，积极支持、引导发展农村经纪人。继续实施生态公益林、退耕还林工程。完成人工造林7.4万亩、封山育林2万亩、中幼林抚育40万亩。强化农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济。深化农村综合改革。积极推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革。积极做好乡村债务化解工作，建立健全农民负担监督管理机制，认真解决农村“三会一部”问题。抓好集体林权制度改革试点工作。加快农村专业合作社组织建设步伐。
加快基础设施建设。围绕社会主义新农村建设，以“百村示范”工程为重点，加快农村基础设施建设。加强病险水库和渠系维护，抓好城市防洪堤和大源渡库区防洪工程建设，提高防汛抗旱能力。保护基本农田，抓好农业综合开发，提高农业综合生产能力。加强农村道路建设，完成通乡公路60公里、通村公路1800公里，新增通水泥路行政村695个，完成农村客运站建设项目25个。抓好农村公路渡口、码头改造建设。继续实施农村电网改造，基本实现城乡同网同价。
改善农民生活环境。加强村庄规划布局，改善居住环境。积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源。解决农村人口饮水困难问题，推广无害化卫生厕所，抓好农村生态环境建设。丰富农村文化生活，扩大电信和互联网在农村的覆盖面，大力实施电话和广播电视“村村通”工程。坚持以创建文明村镇为重点，健全乡规民约，倡导移风易俗。加强农村基层组织建设，坚持村务公开，提高农村文明民主程度。
（三）全力打造中心城市，努力提高城市聚集和辐射功能
致力城市建设管理，打造全国文明城市。加大城市建设管理力度，抓紧建设衡炎、衡邵、衡潭西等高速公路，加快国、省道干线公路改造，S214线市区到松柏段、S320线耒阳西段要尽快开工建设，衡枣高速祁东连接线年内要建成通车。全力推进武广高速客运专线衡阳段和衡阳新客站建设，做好湘桂铁路复线建设前期工作，争取衡茶吉铁路在国家立项。推进中心城区东拓南移、西扩北延，进一步拉开城市骨架。年内要新开工雁城路、衡州大道、蒸水南堤风光带、黄巢公园、千吨级码头等项目建设。加快建设蔡伦大道、立新大道、船山大道、湘江东岸风光带、湘江西岸风光带、雁栖湖开发、平湖公园、第二生活垃圾处置场、酃湖新区污水排放等工程。抓好北干渠、五一路的维修改造。启动汽车中心站搬迁工程。继续改造背街小巷。建立健全市政设施的完善和管理机制，抓好地下管网、电网的扩容改造和维修，提高管道燃气入户率，抓好各县市天然气管道建设。进一步做好城市绿化工作。加大城市管理力度，扩大城市管理的覆盖范围。大力发展社区事业，着力推行物业管理。整顿城市交通秩序，治理非法营运。加强路段管理，对全市主次干道分别实行以严禁、严控、严管为核心的级差管理办法，初步建立定点守控为基础、机动巡查为补充、岗位达标为载体的路段长效监管机制。规范车辆停放秩序，适量施划停车线，逐步解决城市中心区停车难和停车安全问题。加强商业门店管理，实行“一店一牌”。
致力旅游开发建设，打造中国优秀旅游城市。大力开展创建中国优秀旅游城市活动，整合城区旅游资源，突出旅游交通连线、旅游景区创A、旅游城市营销三个重点，建立以南岳为龙头、以城区为中心的辐射全市的大旅游格局。支持南岳争创全国5A景区、申报世界自然与文化遗产。结合通乡通村公路建设，优先连通通往景区的公路，开通城区旅游公交专线车和县际旅游班车，形成便捷的旅游交通网络。着力培育生态、休闲、工业、农业、体育、探险、访古、寻祖、红色旅游等新型旅游产品。集中力量建设一批城区景点，提高城市旅游接待能力，拓展旅游购物和旅游休闲领域。加大景点促销投入和宣传力度，加强与省内外旅游景点的合作。
致力物流业培育壮大，打造省级物流一级节点城市。加快建设松茶、白沙洲两个综合物流园区。引导分属于铁路、交通、供销、航运、商业、外贸、物资、粮食、化工等部门和行业的物流企业向物流园区集聚。建设城区东阳渡粮食、西园果蔬及农产品、雁城机电建材家具、五一副食品、观音塘农资、松木化工原料物流中心和耒阳东江、常宁松柏、衡山开云、衡东新塘、大浦、衡阳西渡、衡南三塘、祁东洪桥等县市物流中心。依托市电子政务平台，构建统一的现代物流信息网络。努力推进运输、仓储、货运代理等企业向第三方物流企业转型，积极引进、培育现代物流专业企业，改善物流供给质量。
致力商贸业提质发展，打造区域性商贸中心城市。巩固商贸、餐饮等传统服务业的良好发展势头。出台优惠政策，吸引 国际国内知名商家落户衡阳。加强市场规划、管理，合理布局建设商业网点，支持大型商业超市发展连锁经营。打造文化、工艺品、餐饮、休闲娱乐、电讯器材、时装精品等特色街。规划建设酃湖小五金市场、雁城汽车配件、小商品家居等一批专业批发市场。继续实施“万村千乡”工程。鼓励商贸企业、邮政系统在农村发展现代流通业，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。适应消费升级需要，积极发展社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业。
（四）突出发展“三大经济”，培育新的经济增长点\\\\
大力发展开放型经济。加大招商引资力度，突出工业、商贸物流业招商，突出产业链招商。着力引进能延长产业链的综合项目，着力引进战略投资者，力争有世界500强企业和中国500强企业落户我市。积极发展一般贸易和加工贸易，提高外贸依存度；鼓励各类市场主体开展国际贸易，扩大市场份额；鼓励高技术含量、高附加值产品出口，改善出口产品结构。
放手发展非公有制经济。鼓励非公有制企业收购、兼并或参股国有、集体企业。引导民间资本投资基础设施、公用事业、先进制造业、资源型产业、农产品加工业以及国家没有明令禁止和限制的行业和领域，依托本地发展的基础条件和比较优势，壮大产业规模，提升产业层次。采取切实措施，支持本土民营企业家创业。
加快发展县域经济和城区经济。突出县城和中心镇对县域经济的带动辐射作用，依托“一小时交通圈”，努力打造“一小时经济圈”。加大招商引资力度，大力发展工业园区经济、特色经济和民营经济。坚持产业兴镇，完善基础设施，逐步建立布局合理、功能互补的城镇体系。着力发展城区经济。建立健全激励机制，进一步增强城区经济发展活力。依托产业集聚区，调整产业结构，发展新型工业。加快发展劳动密集型产业和物流业。着力发展商贸、餐饮等传统服务业和信息、中介、文化体育、休闲娱乐等现代服务业，逐步形成各具特色的城区经济发展体系，打造产业协同、优势互补的新型城区。
（五）切实转变增长方式，促进经济社会可持续发展
努力实现集约发展。大力倡导节约能源、资源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。加大水口山地区环境综合整治力度，加强农业面源污染防治。提高城市生活污水、生活垃圾处理率。科学利用土地资源。强力推进集约节约利用土地，重点保证高新技术项目、工业发展项目、招商引资项目、城市基础设施项目、国省市重点工程项目用地。健全矿产资源有偿使用制度，加大对松木金甲岭盐卤、芒硝，界牌地区高岭土、钠长石，水口山地区有色金属等矿产资源的勘探，制订矿产资源开采规划和产业发展规划，整顿规范矿产资源开发秩序。
大力推进科技创新。立足科技、人才优势，把核心技术、自主知识产权、世界知名品牌作为自主创新的方向。通过技术创新，培育新兴产业，争创著名商标和驰名商标，形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌。确立企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才开发力度，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
切实抓好财政金融。积极扶持高税利企业，努力培植财源，认真搞好税源调查，进一步完善征管机制，强化财税征管。抓好协税护税，严厉查处偷、漏、骗税行为。努力增收节支，减轻财政压力。加强同金融机构的沟通协作，吸引市外金融机构来我市设立分支机构。推进金融服务创新试点，鼓励各金融机构加大对当地的放贷力度，引导邮政储蓄资金返还农村，提高金融服务地方经济的能力。鼓励支持上市公司积极利用资本市场融资。推进金融生态建设，全力打造“诚信衡阳”。大力发展保险业，努力发展满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险。
四、努力构建和谐社会\\\\
（一）坚持为群众办实事，切实解决民生问题\\\\
加强就业服务体系建设。全面落实税费减免、小额贷款、社保补贴等促进就业再就业的各项扶持政策。加大就业培训力度，加强对“4050”人员、“零就业家庭”和失地农民的就业援助，确保有劳动能力和就业愿望的劳动者实现充分就业。进一步理顺劳资关系，全面推行劳动合同制，维护劳动者和用工单位合法权益。
加强社会保障体系建设。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，扩大社会保险覆盖范围。切实做好城市低保工作，做到应保尽保，努力推进农村低保工作。发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救济体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加大农村特别是塔山等少数民族地区的扶贫力度，做好社会弱势群体帮扶工作。
加强公共卫生体系建设。进一步健全市、县疾病预防控制体系、公共卫生事件紧急救援体系、医疗救治体系。加强重大传染病防治，提高儿童计划免疫接种质量。全面推行公民无偿献血制度。积极开展爱国卫生运动。加快城市社区卫生服务体系建设，完善社区卫生服务功能。加快发展农村卫生事业，加强乡镇卫生院、村级卫生室建设，在七县市和南岳区全面推行新型农村合作医疗制度。
加强公共安全体系建设。抓紧建立健全预报预警机制和应急机制，提高保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。完善安全生产应急管理体制，落实安全生产责任制，狠抓重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，积极消除各类潜在的不稳定因素。继续深入开展创建“平安衡阳”活动，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。
（二）大力发展社会事业，统筹经济社会协调发展
坚持教育优先发展。加大两项督导评估工作，落实农村义务教育经费保障机制。全面落实 “两免一补”政策，加大控流保学力度，健全控流保学机制，把初中阶段辍学率控制在国家限定的标准内。继续改善农村中小学办学条件，以兴建寄宿制学校为重点，加强农村中小学危房改造。高度重视进城务工经商人员和农村留守子女就学问题。加大城区高中布局调整力度，逐步完成初高中剥离工作。推进农村第二轮中小学布局调整。支持在衡高校发展，加快酃湖大学城建设进度。大力发展职业教育，加快技师学院筹建工作。规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。整合教师资源，加强教师队伍建设，大力推进城镇教师支援农村学校工作。
加强人才队伍建设。继续实施人才强市战略，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才，打造创新团队和群体。突出培育企业家队伍，建立健全企业家的选拔、成长和使用机制，大力培养职业经理人，造就一批懂经营、善管理、有创新精神的产业领头人和优秀企业家。加大应用型人才培养力度，注重提高劳动者素质。
全面发展各项社会事业。高度重视文化、体育、广电、新闻出版等社会事业的发展。发展文化产业，加强基层群众文化活动阵地建设，办好首届群众文化艺术节。深入开展全民健身活动和群众体育活动，做好体育中心建设的规划、选址等前期准备工作。全面推进县乡镇地名设标和地名数据库建设。切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。抓好外事、侨务、对台和民族宗教工作，加强审计监察，促进统计、档案、新闻出版、气象、移民、妇幼、老龄、残疾人等其他各项社会事业健康发展。
（三）加强和谐文化建设、精神文明建设和民主法制建设\\\\
加强和谐文化和精神文明建设。把握建设和谐社会的根本，培育和谐精神，树立和谐理念，以社会主义荣辱观为重点，深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭等多种形式的精神文明创建活动，为加快富民强市提供强大的思想保证和精神动力。大力普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，提高全社会的文明程度。继续加强国防教育，推进驻衡部队和国防后备力量建设。
加强社会主义民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，切实推进依法行政，落实行政执法责任考核机制。按照《监督法》的要求，自觉接受人大及其常委会依法监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真办理好人大代表议案、建议、批评和意见。自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，认真办理好政协建议案、提案。推进社区民主建设，落实村民自治措施。加大执法力度，维护司法公正，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。
五、努力提高政府管理和服务社会的能力
（一）进一步转变思想观念。要用创新的思维谋发展，用改革的方式促和谐。进一步解放思想，真抓实干。要充分认识到，只有思想大解放，才有环境大宽松，才有招商大突破，才有资金大投入，最终才有经济大发展。要将解放思想落实到发展目标的确定上、落实到具体政策的制定上、落实到工作的操作层面上。
（二）进一步提高办事效率。切实加强政务服务中心建设，确保高效运行。抓好经济环境投诉中心建设，加强对影响经济环境举报案例的交办、督办，做到有报必查，有查必果。着力搭建全市电子政务统一平台，进一步加强中国•衡阳党政门户网站及子网站群建设，初步确定电子政务应用框架。加大信息资源开发利用力度，推进信息公开和共享，推进人口、法人单位、自然资源和空间地理三大基础信息库的建设，努力缩小“数字鸿沟”。
（三）进一步规范市场秩序。以强化市场监管为手段，积极构建良好市场环境。切实保护消费者合法权益，强化以食品安全监管为重点的流通领域商品质量监管，严厉查处制售假冒伪劣食品的违法行为。严厉打击各种欺诈、侵权行为，深入开展广告市场专项整治工作。严厉查处各类商标侵权案件，切实保护企业知识产权。继续加大治理商业贿赂的力度。
（四）进一步强化责任追究。建立健全责、权、利相统一的责任制，确保权力正确、合理、有效运行。加大监察监督力度，从严整治不作为、慢作为、乱作为行为。突出抓好典型案件的查处，对执法不公、破坏重点工程建设、“四乱”和公路“三乱”、扰乱市场经济秩序等破坏经济发展环境的行为，从严查处。
各位代表，我们正处于一个加快发展的战略机遇期，我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，奋发图强，开拓进取，为建设繁荣富裕、和谐秀美的新衡阳而努力奋斗！
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